据了解，本次调研的主要目的是学习和贯彻国家旅游局《关于转发陕西省 < 关于加强全省旅游行业导游人员劳动工资管理工作的指导意见 > 的通知》精神，进一步加强我省导游队伍建设，研究和探索建立适合我省省情的导游薪酬保障机制，完善导游管理服务体制。调研紧紧围绕导游薪酬构成、导游人员劳动合同的执行情况、导游的管理机制、导游薪酬管理中好的经验及突出的问题、导游队伍建设和培训方面存在的主要问题及建议等五个方面展开。嘉峪关市旅游局负责人首先就开展导游薪酬机制工作情况进行了汇报，各旅行社负责人也分别就导游薪酬管理中的具体做法进行了探讨交流，并就导游管理中的困惑和在推行导游薪酬机制、新劳动合同法中的难题向省局领导寻求解答。座谈会上大家普遍认为导游工资待遇得不到有利保障主要有以下原因造成：首先是旅游市场混乱，急需规范。承包、挂靠现象随处可见，承包部门往往只注重蝇头小利，置客人利益于不顾，削价竞争，抢夺生意，扰乱市场。目前承包挂靠现象已成为旅游行业管理中的一个顽症。对此，嘉峪关市旅游局负责人建议省旅游局与省工商局、省公安厅等部门联合，利用 1 — 3 年时间对全省旅游市场进行集中整治，确保旅游市场的良性循环。其次，我省导游人员素质普遍偏低，社会兼职导游多而滥，对正式注册在各旅行社导游人员带来一定冲击，旅行社宁愿在旅游旺季廉价租用导游而不愿花重金养导游。最后，我省存在旅游淡旺季分明的客观实际，在旅游淡季旅行社效益不好、没有旅游经营活动、导游不能创造效益等势必造成当前旅行社养导游人员和保证导游人员薪酬的难题。

    针对上述问题，大家建议省旅游局应向国家旅游局呼吁尽快出台一部旅游法，提高旅行社和导游门槛，保障现有旅行社利益；根据我省实际，对导游薪酬应因地制宜，可实行导游淡旺季工资制度；建议省旅游局出台一些政策，根据城市类别、旅行社接待量及收入等情况将旅游发展基金向旅行社倾斜，用于扶持中小型旅行社的发展；省旅游局在宣传促销上应加大投入且要有主线，要重点培育“丝绸之路”这条成熟成形的旅游线路，来带动我省旅游业发展；在导游人员培训方面建议省旅游局协调旅游专家或业内知名人士给导游人员授课或进行专题知识讲座，进一步提高导游人员带团技巧、应变能力及应对突发事件能力。

    会后，调研组一行在嘉峪关市旅游局相关人员的陪同下，对部分旅行社导游人员和景区带团导游人员进行了走访调研。